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強觀察丨24條措施推動外商投資環境進一步優化,專家解讀

方經綸
2023年08月18日10:03 | 來源:人民網-強國論壇
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國務院日前印發《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》(以下簡稱《意見》),內容包括6個方面共24條措施,引起市場廣泛關注。

重點領域加大外資引進力度

“《意見》的出臺是我國推進高水平對外開放、高質量利用外資的積極信號。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受人民網“強觀察”欄目采訪時表示,相比之前政策,《意見》更加強調外資的優質性,特別是依靠我國超大規模市場、產業鏈、供應鏈等優勢,吸引與我國現有產業發展方向相契合的外資到中國進行投資與發展。

《意見》在“提高利用外資質量”方面提出,加大重點領域引進外資力度。其中包括醫藥、先進制造、現代服務、數字經濟等多個當前國內市場發展與投資的熱門領域。同時,《意見》還提出要發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用,對于互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%)、信息服務業務(僅限應用商店,不含網絡出版服務)、互聯網接入服務業務(僅限為用戶提供互聯網接入服務)等增值電信業務開放試點地區。

打通“堵點”回應關切

“與以往政策相比,此次力度空前,幾乎在各條措施上均有進展乃至突破。”對外經濟貿易大學國際貿易研究室主任楊立強表示,《意見》在政策導向上解決了之前外商投資企業在華投資的不少“堵點”,更加樹立起他們來華投資的信心。

來華投資的國民待遇以及資產保護,是外國投資者及市場當前比較關注的問題。《意見》回應關切,分別從“保障外商投資企業國民待遇”“持續加強外商投資保護”兩個方面作了具體部署。

關于國民待遇保障,《意見》首先提出保障外商投資企業依法參與政府采購活動。盡快出臺相關政策措施,進一步明確“中國境內生產”的具體標準,并支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品。此外,還要求支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作,以及確保外商投資企業平等享受支持政策。

梳理發現,國家發展改革委等六部門去年10月發布的《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》便已經提出高標準落實外資準入后國民待遇,保障外商投資企業依法依規平等享受支持政策。

“政府采購是公共資源配置的重要方式,也是宏觀經濟調控的重要手段。財政部高度重視優化政府采購領域外商投資環境,努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘,依法保障內外資企業平等參與政府采購活動。”財政部經濟建設司司長符金陵在國務院政策例行吹風會上表示,下一步,財政部將按照《意見》有關要求,持續優化公平競爭的政府采購營商環境,更好地保障內外資企業平等參與政府采購活動。

“在這些方面進一步突破,外資參與到我國政府采購中來,將有助于我們更大范圍內進行資源配置,并且有利于我國盡快加入世界貿易組織《政府采購協定》(GPA)。”白明分析。

關于外商投資保護,《意見》從健全外商投資權益保護機制、強化知識產權行政保護、規范涉外經貿政策法規制定等方面為切口進行了部署安排。

實際上,我國高度重視外商投資合法權益保護相關工作,早在2006年商務部就發布了《外商投資企業投訴工作暫行辦法》,受理并協調解決了外商投資受到行政侵權的相關事項。于2020年正式實施了《中華人民共和國外商投資法》,以保護外商投資合法權益。

拓寬吸引外資渠道,創新溝通機制

此外,《意見》對于一些創新性的“引進來”措施也進行了進一步布局。

例如,在拓寬吸引外資渠道方面,《意見》提出,深入實施合格境外有限合伙人(QFLP)境內投資試點,建立健全QFLP外匯管理便利化制度,支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。

據了解,QFLP是指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后,將境外資本兌換為人民幣資金,投資于國內的PE(私募股權投資)以及VC(風險投資)市場。

畢馬威報告認為,QFLP試點機制已經成為高水平對外開放的一項重要內容。各地均積極推進QFLP試點實踐,QFLP試點機制有望進一步深化。

此外,《意見》提出要建立健全外商投資企業圓桌會議制度。

商務部外國投資管理司司長朱冰在國務院政策例行吹風會上介紹,外資企業圓桌會議制度靈活多樣,不拘形式。既可以把外資企業請進政府機關,聽取意見訴求,也可以深入企業和生產現場,主動上門服務;既可以采取座談會的方式,也可以采取早餐會等更靈活的形式。這一制度下,對企業的發言不設條條框框,鼓勵外資企業開門見山,發表真實的意見和想法,不回避問題、坦誠交流。同時要求商務主管部門對于企業反映的問題建立清單臺賬,明確責任部門,加強跟蹤督辦,妥善解決、限期回復、及時反饋。

“相信隨著《意見》后續相關政策措施的陸續出臺和落地,中國利用外資的政策和服務體系將得以進一步完善。”楊立強說。

(責編:方經綸、賀迎春)

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