安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的2023年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一。今年，如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)中防范化解風(fēng)險(xiǎn)？怎樣助力高質(zhì)量發(fā)展？多位專家日前接受了人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪。

多措并舉 確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將房地產(chǎn)的部署放在防風(fēng)險(xiǎn)部分，以“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”開篇，并提出了“三保”：保交樓、保民生、保穩(wěn)定。

“這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出房地產(chǎn)‘三保’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委房地產(chǎn)市場專家委員會(huì)委員、浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬表示，保交樓是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心的基礎(chǔ)，也是保民生的重要舉措。

此外，會(huì)議明確提出，推動(dòng)行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況。

2022年，一些頭部房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素。8月，住建部、財(cái)政部、人民銀行等出臺(tái)措施，通過政策性銀行專項(xiàng)借款方式推進(jìn)保交樓；11月，人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》，從供需兩端全面發(fā)力；同月，人民銀行表示，擬向商業(yè)銀行推出2000億元的免息再貸款，支持商業(yè)銀行提供配套資金用于支持保交樓，封閉運(yùn)行、專款專用 。

與之同時(shí)，9至11月，房地產(chǎn)開發(fā)貸款累計(jì)新增1700多億元，同比多增2000多億元；四季度，境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行1200多億元，同比增長22%。

當(dāng)前，努力促進(jìn)房地產(chǎn)與金融正常循環(huán)是金融部門的工作重點(diǎn)之一。今年1月10日人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合提出實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃等四項(xiàng)行動(dòng)；13日，有關(guān)部門起草了《改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃行動(dòng)方案》，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表回歸安全區(qū)間。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認(rèn)為，頭部房企對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定至關(guān)重要，一系列金融支持政策的舉措體現(xiàn)出中央保交樓、保民生、保穩(wěn)定的堅(jiān)定決心，有助于市場恢復(fù)信心，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

加大監(jiān)管 筑牢防范金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

來源：中國人民銀行官網(wǎng)

人民銀行網(wǎng)站發(fā)布的《2021年四季度央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)結(jié)果》顯示，對4398家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)，大部分機(jī)構(gòu)在安全邊界內(nèi)（1-7級(jí)），高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（8-D級(jí)）連續(xù)6個(gè)季度下降，較峰值壓降過半。從機(jī)構(gòu)類型看，農(nóng)合機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社）和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)最高，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為186家和103家，資產(chǎn)分別占本類型機(jī)構(gòu)的5%、7%。

“近年來，金融風(fēng)險(xiǎn)有一些新情況新變化。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文分析，除了房地產(chǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)外，也需要注意地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

對此，王文表示，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，除了相關(guān)主管部門重視外，地方政府也要履行好屬地管理責(zé)任。“今年有望出臺(tái)的金融穩(wěn)定法，將明顯提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)底線發(fā)揮重要作用。”

“防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)持續(xù)性任務(wù)，既要重視當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，快速排查處置，也要籌劃構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控長效機(jī)制。”郭麗巖建議，下一步要加大對金融市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，開發(fā)智能化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警模塊，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的前瞻性和穿透性。

持續(xù)可控 加強(qiáng)政府債務(wù)管理

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

財(cái)政部部長劉昆接受媒體采訪時(shí)表示，截至目前，我國政府債務(wù)余額占GDP的比重，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

在王文看來，化解隱性債務(wù)是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。“隱性債務(wù)，指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外，直接或間接以財(cái)政資金償還等方式舉借的債務(wù)。而舉債主體往往是地方政府融資平臺(tái)公司。”

“規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。”劉昆表示，財(cái)政部將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

來源：財(cái)政部官網(wǎng)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期財(cái)政部官網(wǎng)披露的一份提案答復(fù)針對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明確，要堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。

“一些地方政府存在僥幸心理，認(rèn)為這些隱性債務(wù)，最終中央會(huì)兜底。”王文表示，對此，財(cái)政部提出“進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期”“誰家的孩子誰抱”等是一次提醒，各地方政府要加快融資平臺(tái)公司改革，分類推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，建立良性融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，清除隱性債務(wù)形成的土壤。

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