行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，有效盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，近日，財(cái)政部公布了《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)）。

根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)，以及其他國(guó)有資產(chǎn)。

我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模正逐漸擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，10月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，2017—2021年，行政事業(yè)性國(guó)有凈資產(chǎn)從20.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到42.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.3%。

“盤(pán)活行政事業(yè)單位巨額的國(guó)有資產(chǎn)存量對(duì)加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資源統(tǒng)籌，緩解財(cái)政收支矛盾，全面提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能具有重大意義。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授黃勃表示，指導(dǎo)意見(jiàn)最為亮眼的內(nèi)容是其“全面覆蓋”的基本原則，將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤(pán)活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤(pán)活。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)非稅收入28786億元，比上年同期增長(zhǎng)23.5%。

“今年以來(lái)，我國(guó)非稅收入逆勢(shì)上漲，這與中央和地方盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)緊密相關(guān)。”黃勃表示，一些地區(qū)依法依規(guī)地增大了國(guó)有資產(chǎn)的處置力度。例如，福建省對(duì)安置房、配建房等資產(chǎn)進(jìn)行了處置，帶來(lái)了一次性資產(chǎn)處置收入，使國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入出現(xiàn)了大幅增加。在此基礎(chǔ)上，本次指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)了“公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”等國(guó)有資產(chǎn)處置的原則，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活管理，在未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)處置的有序進(jìn)行。

具體而言，本次指導(dǎo)意見(jiàn)給出了“優(yōu)化在用資產(chǎn)管理”“推進(jìn)資產(chǎn)共享共用”“開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置”等六個(gè)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的方式。它們將如何助力解決當(dāng)前資產(chǎn)盤(pán)活的痛點(diǎn)難點(diǎn)？

“此前，資產(chǎn)盤(pán)活模式過(guò)于單一，導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)難以在短期內(nèi)出售變現(xiàn)，使這些存量資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)地被盤(pán)活。”黃勃表示，本次指導(dǎo)意見(jiàn)豐富了資產(chǎn)盤(pán)活的方式，明確可以采取出租、共享、調(diào)劑等多種方式，豐富了行政事業(yè)單位的選擇，能夠針對(duì)資產(chǎn)特征采取最合適的盤(pán)活模式進(jìn)行高效作業(yè)。

“并且，盤(pán)活方式中不乏探索與創(chuàng)新。”黃勃舉例，指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的盤(pán)活方式。建立資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。

另外，人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目注意到，除了盤(pán)活資產(chǎn)的方式方法外，指導(dǎo)意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)了激勵(lì)約束，將資產(chǎn)盤(pán)活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過(guò)預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤(pán)活積極性。建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門(mén)、單位，財(cái)政部門(mén)可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

“本次指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)有效盤(pán)活行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)給出了清晰的路徑，有望幫助破解當(dāng)前痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保盤(pán)活工作取得實(shí)效，全面提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能。”黃勃說(shuō)。

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